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研究文章

旅游扶貧+的N種開發(fā)方式

旅游扶貧是通過開發(fā)貧困地區(qū)的旅游資源,興辦旅游經(jīng)濟實體,使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè),從而實現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財政雙脫貧致富。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑之一,把農(nóng)產(chǎn)品變成旅游商品,把農(nóng)村變成旅游區(qū),來帶動農(nóng)民致富是鄉(xiāng)村旅游的核心目的,也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手。

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一、旅游扶貧相關(guān)政策

2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。

2018年兩會政府工作報告中提出深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧,補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。

20171024日國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦、國家林業(yè)局聯(lián) 合印發(fā)《國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦、國家林業(yè)局關(guān)于開展旅游精準(zhǔn)  扶貧示范項目申報工作的通知》  

2018227日國家旅游局發(fā)布《國家旅游局關(guān)于進一步做好當(dāng)前旅游扶貧工作的通知》

二、旅游乘數(shù)效應(yīng)助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游扶貧是長期有效精準(zhǔn)扶貧的方法,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑之一。經(jīng)濟發(fā)展水平低的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,迫切需要尋求某種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推力。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展會形成人流、物流、信息流和資金流,由城市自發(fā)而持續(xù)地向農(nóng)村傳輸,發(fā)揮旅游乘數(shù)效應(yīng),達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟的目的,成為貧困地區(qū)發(fā)展的推力。

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三、鄉(xiāng)村旅游的六大農(nóng)民收入途徑

1.土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入。將閑置的土地由旅游項目開發(fā)業(yè)主充分利用起來取得租金收入。 

2.資產(chǎn)股權(quán)收入。以土地、房屋等資產(chǎn)入股旅游項目獲得的股權(quán)收入。 

3.務(wù)工收入。旅游開發(fā)后帶來的就業(yè)機會增多,可提供大量就業(yè)崗位。 

4.農(nóng)副產(chǎn)品收入。當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品,如雞蛋、竹筍等綠色有機農(nóng)產(chǎn)品可發(fā)展成為旅游商品。 

5.特色工藝品收入。部分有特殊技能的農(nóng)戶可通過發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣止に嚻啡缰窬帯⒏竦忍厣糜紊唐肥杖朐鍪铡?/span> 

6.開辦農(nóng)家樂收入。部分貧困戶可因地制宜開辦農(nóng)家樂,為游客提供餐飲、住宿、導(dǎo)游等服務(wù)實現(xiàn)增收。

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四、五種形態(tài)的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式

1.景區(qū)依托型:

——“旅游景區(qū)+貧困村”扶貧模式

成熟景區(qū)巨大的地核吸引力為區(qū)域旅游在資源和市場方面帶來新的發(fā)展契機,周邊鄉(xiāng)村借助這一優(yōu)勢,往往成為鄉(xiāng)村旅游優(yōu)先發(fā)展區(qū)。這一類型鄉(xiāng)村旅游開發(fā),依托景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略制定鄉(xiāng)村自身的旅游發(fā)展規(guī)劃,并將其發(fā)展納入依托景區(qū)的旅游規(guī)劃體系,從景區(qū)的發(fā)展前景中,準(zhǔn)確尋找旅游發(fā)展契機。

在產(chǎn)品開發(fā)上與景區(qū)在內(nèi)容和功能上互補發(fā)展,加強與景區(qū)的線路連接,依據(jù)客源市場及本身特點深度開發(fā)鄉(xiāng)村體驗產(chǎn)品,充分調(diào)動吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素,吸引游客前去旅游消費,引導(dǎo)村民群眾參與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),促進當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?。實現(xiàn)脫貧致富。

2.產(chǎn)業(yè)依托型:

——“旅游商品基地+農(nóng)戶”扶貧模式

產(chǎn)業(yè)依托型以村莊內(nèi)部的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為依托,通過拓展農(nóng)業(yè)觀光、休閑、度假和體驗等功能,開發(fā)“農(nóng)業(yè)+旅游”產(chǎn)品組合,帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促使農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。以特色農(nóng)業(yè)的大地景觀、加工工藝和產(chǎn)品體驗作為旅游吸引物,開發(fā)深度觀光、休閑、體驗等旅游產(chǎn)品,帶動餐飲、住宿、購物、娛樂等產(chǎn)業(yè)延伸,產(chǎn)生強大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)同效益。

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3.歷史文化依托型:

——古村古鎮(zhèn)旅游開發(fā)扶貧模式

古村古鎮(zhèn)旅游是鄉(xiāng)村旅游體系中一個比較獨特的類型,以其深厚的文化底蘊、淳樸的民風(fēng)和古香古色的建筑遺跡等特點受到游客的喜愛。但是,旅游發(fā)展中保護與開發(fā)之間的矛盾,傳承與商業(yè)化的博弈等,也給景區(qū)發(fā)展帶來了諸多限制。古村古鎮(zhèn)旅游在實現(xiàn)其經(jīng)濟價值的同時,更肩負(fù)著歷史文化傳承的公益使命。

旅游開發(fā)中必須將古文明傳承和歷史文化弘揚作為重要內(nèi)容。當(dāng)前,古村古鎮(zhèn)旅游中文化傳承的主要從以下7種方面進行文化活化:遺跡保護、氛圍延續(xù)、民俗體驗、節(jié)事活動、工藝傳承、藝術(shù)繼承、紀(jì)念品開發(fā)。

4.民俗依托型:

——“旅游+文化商品+農(nóng)戶”扶貧模式

民俗依托型鄉(xiāng)村旅游具有文化的原生性、參與性、質(zhì)樸性及濃郁的民俗風(fēng)情的特點,獨具一格的民族民俗、建筑風(fēng)格、飲食習(xí)慣、服飾特色、農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)事活動等,都為民俗旅游提供了很大的發(fā)展空間。我國民俗旅游開發(fā)資源基礎(chǔ)豐富,特點鮮明,區(qū)域性和民族個性較強,發(fā)展優(yōu)勢明顯。同時由于投資少、見效快,逐漸成為少數(shù)民族聚集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中新的增長點和旅游亮點,得到當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧?/span>

這類村莊應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,積極建辦當(dāng)?shù)靥厣幕糜萎a(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地和銷售企業(yè),帶動村民參與旅游商品制作和銷售,讓貧困戶增收脫貧。

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5.投資創(chuàng)業(yè)型:

——“旅游雙創(chuàng)+就業(yè)”扶貧模式

充分發(fā)揮旅游業(yè)就業(yè)容量大、進入門檻低的優(yōu)勢,在鄉(xiāng)村積極開展旅游“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,通過大力發(fā)展旅游飯店等勞動密集型企業(yè),引導(dǎo)大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與旅游開發(fā),引導(dǎo)貧困群眾從事鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,帶動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、戶外運動、工程建筑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,解決了當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)問題,實現(xiàn)農(nóng)民增收。

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