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      十三屆全國政協(xié)第十五次雙周協(xié)商座談會近日在京召開，圍繞“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題”建言資政。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會議并講話。他強調，特色小鎮(zhèn)是推進經濟轉型升級和新型城鎮(zhèn)化的新抓手，是踐行高質量發(fā)展的新平臺。要認真領會和貫徹習近平總書記關于特色小鎮(zhèn)建設的重要指示精神，踐行新發(fā)展理念，堅持因地制宜、以人為本，堅持穩(wěn)中求進、久久為功，努力走出一條特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)建設之路。

　　全國政協(xié)副主席張慶黎、梁振英、夏寶龍、蘇輝出席會議，邵鴻作主題發(fā)言。全國政協(xié)委員郭庚茂、寧高寧、陳萌山、高亞光、劉聰、何曉勇、莫天全、許進、蔡黃玲玲、李青，專家學者馮飛、趙喜凱在會上發(fā)言。國家發(fā)改委負責人介紹了有關情況，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部負責人現(xiàn)場作了互動交流。

　　全國政協(xié)副主席邵鴻的主題發(fā)言

　　以習近平同志為核心的中共中央高度重視特色小鎮(zhèn)建設。有關部門積極推進、各地區(qū)實踐創(chuàng)新，特色小鎮(zhèn)建設蓬勃興起。全國政協(xié)高度關注特色小鎮(zhèn)建設，將“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題”確定為十三屆一次會議重點提案。此次雙周協(xié)商座談會以此為議題，是人民政協(xié)貫徹落實中共中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，圍繞經濟建設領域建言資政的重要舉措。

　　兩年多來，特色小鎮(zhèn)建設取得了一定成效、積累了一些經驗。調研表明，特色小鎮(zhèn)是產業(yè)轉型升級、城鎮(zhèn)提質優(yōu)化的重要抓手和支撐點，是供給側結構性改革和經濟高質量發(fā)展的重要平臺，有助于探索實踐國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)產業(yè)興旺，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和歷史文化傳承保護。搞好特色小鎮(zhèn)建設意義重大，也大有可為。

　　在調研中，各地也反映了一些問題，需要予以高度關注，概括起來主要有三點：一是概念不清、定位不準。對特色小鎮(zhèn)認識不到位，規(guī)劃編制重視不夠，空間規(guī)劃綠色發(fā)展理念認識不深，對功能“聚而合”理解不足。二是市場化不足、存在政府支配傾向。存在政府意志代替市場規(guī)律，政企角色不清，重前期建設、輕后期培育，政府過度參與、融資模式單一等問題。三是特色不鮮明，缺乏活力。生搬硬套、缺乏創(chuàng)意，低端化、同質化開發(fā);產業(yè)活力不夠，甚至變相房地產化;不切實際、趕時髦，求多圖快、大干快上。這些問題不僅造成了特色不特，而且導致了小鎮(zhèn)缺乏活力，難以發(fā)展。

　　特色小鎮(zhèn)是新生事物，地方率先探索、中央高度關注。在調研中，就如何建設好特色小鎮(zhèn)，也進一步形成了一些認識和思考。

　　首先，要準確定位，科學規(guī)劃。準確把握特色小鎮(zhèn)內涵，在合理區(qū)分不同地區(qū)和不同特點的基礎上研究制定引導性標準;遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，合理設置建設時間表和路線圖;加強規(guī)劃編制引導，進行專業(yè)化、精細化引導。

　　其次，要厘清政府和市場的關系。政府應堅持有所為有所不為，在市場力所難及的領域提供公共服務，在市場容易失范的領域及時引導規(guī)范，引導有實力、有意愿的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設運營，激發(fā)各類市場主體參與的積極性。

　　第三，要注重政策整合，以制度改革激發(fā)特色小鎮(zhèn)發(fā)展活力。強化中央統(tǒng)籌，加強牽頭統(tǒng)籌把握，建立定期會商制度，盡快梳理整合各部門特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和支持政策，形成政策“組合拳”;強化政策創(chuàng)新，制定完善負面清單，鼓勵先行先試，通過賦權增能進一步釋放發(fā)展活力;強化監(jiān)督評價，在有進有退的創(chuàng)建達標制基礎上建立特色小鎮(zhèn)跟蹤、監(jiān)督、評估機制;探索建立多元化可持續(xù)的投融資機制，研究設立特色小鎮(zhèn)國家引導基金，引導政策性金融、商業(yè)性金融機構參與投資建設運營。

　　第四，要強化法律意識，依法依規(guī)推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。注意依法明晰各類資產權屬，探索村(居)民資源開發(fā)收益分享機制;強化知識產權保護，營造良好知識產權生態(tài)環(huán)境，激勵知識產權創(chuàng)造和運用;依法加強生態(tài)保護，將綠色發(fā)展作為特色小鎮(zhèn)的重要衡量指標。

　　此外，特色小鎮(zhèn)建設還要發(fā)揮精神文明建設引領力、凝聚力和推動力，加強文化建設，開展社會主義核心價值觀教育，形成良好文明氛圍，彰顯獨特魅力。

　　12位委員和專家圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向、規(guī)劃引領、產業(yè)培育、土地利用、人才引進、制度供給等資政建言。20余位委員在全國政協(xié)委員移動履職平臺上踴躍發(fā)表意見。

　　委員們認為，近年來，各地特色小鎮(zhèn)建設取得了一定成效，積累了一些成功經驗，涌現(xiàn)出一批產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的特色小鎮(zhèn)，激發(fā)了經濟發(fā)展活力。同時，特色小鎮(zhèn)建設中也存在不容忽視的問題：有的概念模糊、定位不準，把特色小鎮(zhèn)當成招商引資的抓手，甚至變相搞房地產開發(fā);有的政企定位不清，行政命令代替市場規(guī)律;有的“東施效顰”、缺乏特色，導致低水平重復、同質化競爭。

　　一些委員建議，小鎮(zhèn)之美，不僅在形，更在于魂。要堅持規(guī)劃引領，強化“多規(guī)合一”，鼓勵規(guī)劃設計與產業(yè)策劃深度融合，突出地域文化、時代特征、人文氣韻，不定數(shù)量指標，不搞區(qū)域平衡。要厘清政府與市場的關系，政府的作用是引導而不是主導，切忌大包大攬、大干快上，產業(yè)選擇、建設運營、資金籌措等主要依靠市場。要梳理整合相關政策，結合各地實際，在定居落戶、土地利用、三產融合、公共服務、人才優(yōu)惠等方面打出一套“組合拳”。要建立監(jiān)督和評估機制，實現(xiàn)動態(tài)管理、有進有出。要加強宣傳引導，及時總結成功經驗，發(fā)揮典型示范作用。