為推進(jìn)體育強(qiáng)國和健康中國建設(shè),國家發(fā)改委與體育總局聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步促進(jìn)體育消費(fèi)的行動計(jì)劃(2019-2020年)》。計(jì)劃指出,要積極實(shí)施“體育+”工程,推進(jìn)體育與文化、旅游、養(yǎng)老、健康、教育、互聯(lián)網(wǎng)、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。
計(jì)劃強(qiáng)調(diào),要打造各類體育綜合體:鼓勵(lì)和引導(dǎo)利用廢舊廠房等現(xiàn)有設(shè)施,支持旅游景區(qū)引入增設(shè)體育消費(fèi)項(xiàng)目,細(xì)化落實(shí)運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),積極推動航空飛行營地、汽車自駕運(yùn)動營地、山地戶外營地等建設(shè),大力實(shí)施《百萬公里健身步道工程實(shí)施方案》,把美麗鄉(xiāng)村串聯(lián)成集文化、旅游、休閑、觀光于一體的體育綜合體。
一、主要目標(biāo)
到2020年,人民群眾的體育消費(fèi)觀念顯著提升,體育消費(fèi)習(xí)慣逐步養(yǎng)成,體育消費(fèi)設(shè)施更加完善,體育消費(fèi)環(huán)境更加優(yōu)化,體育消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富,體育消費(fèi)政策更加健全。全國體育消費(fèi)總規(guī)模達(dá)到1.5萬億元,人均體育消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重顯著上升,體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為合理。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)豐富體育消費(fèi)業(yè)態(tài)
大力發(fā)展健身休閑消費(fèi)。重點(diǎn)支持消費(fèi)引領(lǐng)性強(qiáng)的健身休閑項(xiàng)目發(fā)展,推動水上運(yùn)動、山地戶外、航空運(yùn)動、汽摩運(yùn)動、馬拉松、自行車、擊劍等運(yùn)動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的細(xì)化落實(shí),形成新的體育消費(fèi)熱點(diǎn)。借助2022北京冬奧會契機(jī),持續(xù)實(shí)施“冰雪運(yùn)動南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略,促進(jìn)冰雪旅游、冰雪場館建設(shè)、冰雪培訓(xùn)、冰雪器材裝備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
積極引導(dǎo)競賽觀賞消費(fèi)。支持社會力量舉辦各級各類賽事活動,打造一批有影響力、高質(zhì)量的品牌賽事。加快足球、籃球等職業(yè)賽事改革進(jìn)程,發(fā)揮其作為體育消費(fèi)龍頭的帶動作用。豐富節(jié)假日體育賽事供給,將更多賽事向二三線城市拓展,滿足群眾的觀賽需求。鼓勵(lì)各地因地制宜,充分發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢和民族傳統(tǒng)體育文化優(yōu)勢,培育地方特色賽事活動。研究推動體育賽事電視轉(zhuǎn)播市場化運(yùn)作和新媒體傳播技術(shù)發(fā)展。
積極實(shí)施“體育+”工程。推進(jìn)體育與文化、旅游、養(yǎng)老、健康、教育、互聯(lián)網(wǎng)、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。深入推動體育消費(fèi)與信息消費(fèi)融合,加快推進(jìn)體育產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程,拓展新媒體體育消費(fèi)。
(二)培育體育消費(fèi)觀念
加強(qiáng)體育文化宣傳。支持體育專題片、體育電影等體育文藝創(chuàng)作和傳播,鼓勵(lì)各級各類媒體開辟專題專欄,普及健身知識,營造良好的體育消費(fèi)氛圍。支持發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)應(yīng)用程序(APP)等體育傳媒新業(yè)態(tài),促進(jìn)消費(fèi)者利用各類社交平臺互動交流,提升消費(fèi)體驗(yàn)。
普及日常體育鍛煉。繼續(xù)舉辦“全民健身日”、“新年登高”、“群眾冬季運(yùn)動推廣普及”等活動,開展體育運(yùn)動進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動,推動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等實(shí)行工間操制度。發(fā)揮體育明星和運(yùn)動達(dá)人的示范作用,倡導(dǎo)每天健身一小時(shí),創(chuàng)新健身活動形式,開展娛樂性、趣味性強(qiáng)的活動,引導(dǎo)消費(fèi)者形成體育愛好和消費(fèi)習(xí)慣。
加大體育消費(fèi)品牌引領(lǐng)。繼續(xù)辦好中國國際體育用品博覽會、中國體育文化博覽會、中國體育旅游博覽會等,鼓勵(lì)和支持各地舉辦各類體育活動,打造一批主題鮮明的體育消費(fèi)活動品牌,不斷釋放體育消費(fèi)潛力。
(三)提升體育運(yùn)動技能
積極推廣基本體育技能。鼓勵(lì)各級體育行業(yè)協(xié)會、體育俱樂部開展科學(xué)健身講座、科學(xué)健身指導(dǎo)、科學(xué)健身知識競賽等活動,依托各地國民體質(zhì)監(jiān)測中心,發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員作用,廣泛宣傳《科學(xué)健身指南》,大力推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》,推動群眾掌握基本體育技能。
大力發(fā)展體育培訓(xùn)市場。積極推廣普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的運(yùn)動項(xiàng)目,引導(dǎo)和支持社會力量開發(fā)適合不同人群的體育技能培訓(xùn)課程,充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段,提供形式多樣、更有針對性的運(yùn)動處方和健身指導(dǎo)。推廣運(yùn)動水平等級標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)余賽事等級標(biāo)準(zhǔn),滿足群眾不斷提高體育技能的需求,增強(qiáng)消費(fèi)粘性。
加強(qiáng)青少年體育技能培訓(xùn)。推動體育部門、體育社會組織、專業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等體育組織,通過組織體育冬夏令營等活動,培養(yǎng)青少年體育愛好,促進(jìn)青少年掌握體育技能,養(yǎng)成終生體育消費(fèi)習(xí)慣。
(四)拓展體育消費(fèi)空間
打造各類體育綜合體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)利用廢舊廠房等現(xiàn)有設(shè)施,改造成健身休閑與商業(yè)服務(wù)融合發(fā)展的體育綜合體;持續(xù)推進(jìn)公共體育場館“改造功能、改革機(jī)制”兩改工程,增加體育場地設(shè)施和功能,改造成體育綜合體;支持旅游景區(qū)引入體育資源,增設(shè)體育消費(fèi)項(xiàng)目,升級成體育與旅游高度融合的體育綜合體;細(xì)化落實(shí)運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),推動試點(diǎn)項(xiàng)目健康有序發(fā)展,打造成生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”的體育綜合體;積極推動航空飛行營地、汽車自駕運(yùn)動營地、山地戶外營地等建設(shè),打造成體育綜合體;大力實(shí)施《百萬公里健身步道工程實(shí)施方案》,把美麗鄉(xiāng)村串聯(lián)成集文化、旅游、休閑、觀光于一體的體育綜合體。
加強(qiáng)便民體育設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)智慧社區(qū)健身中心、二代室外健身器材等健身設(shè)施建設(shè),將信息技術(shù)應(yīng)用于體育設(shè)施建設(shè)和管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量建設(shè)一批智能健身房,并充分合理利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等“金角銀邊”區(qū)域,建設(shè)便民利民的健身休閑設(shè)施,不斷拓展體育消費(fèi)新空間。
(五)優(yōu)化體育消費(fèi)發(fā)展環(huán)境
大力轉(zhuǎn)變政府職能。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會改革和事業(yè)單位分類改革,進(jìn)一步向社會開放體育資源,激發(fā)體育市場活力,廣泛吸引社會資本進(jìn)入體育領(lǐng)域,培育發(fā)展多形式、多層次的體育行業(yè)組織、體育俱樂部,繁榮體育市場。
不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)體育資源交易平臺建設(shè),創(chuàng)新市場運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)體育賽事舉辦權(quán)、承辦權(quán)、轉(zhuǎn)播權(quán)的公開、公平、公正流轉(zhuǎn),提高市場運(yùn)行效率。加大對教練員、裁判員等各類體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)力度,為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源保障。
(六)健全體育消費(fèi)政策體系
創(chuàng)新財(cái)政支持體育消費(fèi)方式。通過政府購買服務(wù)等途徑,引導(dǎo)和支持體育企業(yè)提供更多適應(yīng)群眾體育消費(fèi)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。支持各地創(chuàng)新體育消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索和試點(diǎn)包括全民健身公共積分、運(yùn)動銀行、消費(fèi)券在內(nèi)的方式支持群眾進(jìn)行體育消費(fèi)。進(jìn)一步完善大型公共體育場館向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策。
完善體育消費(fèi)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作,創(chuàng)新體育消費(fèi)支付產(chǎn)品,拓展體育消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)和金融服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)行健身休閑聯(lián)名銀行卡,實(shí)施特惠商戶折扣。
積極培育體育保險(xiǎn)市場。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)體育運(yùn)動特點(diǎn)和不同年齡段人群,開發(fā)場地責(zé)任保險(xiǎn)、運(yùn)動人身意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極推動青少年參加體育活動相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。加強(qiáng)體育保險(xiǎn)的宣傳,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校、個(gè)人購買相關(guān)體育類保險(xiǎn)。
(七)加強(qiáng)體育消費(fèi)權(quán)益保護(hù)
加快體育消費(fèi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對建設(shè)安全可信體育消費(fèi)環(huán)境的支撐作用,持續(xù)開展體育器材裝備、體育設(shè)施設(shè)備、體育場所開放、運(yùn)動營地建設(shè)、管理和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)體育消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。
加強(qiáng)體育市場監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《體育市場黑名單管理辦法》等相關(guān)管理制度,加大對體育市場違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度,將相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員的信用記錄納入全國信用信息共享平臺,并將涉企信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),記于企業(yè)名下依法對外公示,規(guī)范體育市場秩序。
完善體育消費(fèi)維權(quán)方式。鼓勵(lì)由商業(yè)銀行托管健身俱樂部收取的健身預(yù)付費(fèi)用,減少和避免體育消費(fèi)糾紛,不斷增加體育消費(fèi)者信心。持續(xù)提高體育消費(fèi)者維權(quán)意識,充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會等組織的作用,切實(shí)維護(hù)體育消費(fèi)者權(quán)益。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)對促進(jìn)體育消費(fèi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。各地要根據(jù)本計(jì)劃的要求,將促進(jìn)體育消費(fèi)作為重要工作任務(wù),結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,加快研究制定具體實(shí)施方案和配套措施,建立健全體育消費(fèi)的引導(dǎo)促進(jìn)機(jī)制,不斷提高本地區(qū)的體育消費(fèi)水平。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)
各地要加強(qiáng)部門的溝通協(xié)調(diào),建立健全跨部門的溝通平臺和機(jī)制,不斷完善促進(jìn)體育消費(fèi)政策體系,加大體育場地設(shè)施用地及水、電、氣、熱政策落實(shí)力度。打擊體育消費(fèi)的違規(guī)行為,加大對體育領(lǐng)域相關(guān)主體失信聯(lián)合懲戒力度,維護(hù)公平交易、誠實(shí)守信的體育消費(fèi)市場秩序。
(三)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測
探索建立體育消費(fèi)市場統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度,逐步開展對居民體育消費(fèi)市場的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,整合與共享有關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源,掌握體育消費(fèi)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化,加強(qiáng)對體育消費(fèi)發(fā)展特征和趨勢的分析研判,為進(jìn)一步促進(jìn)體育消費(fèi)提供決策依據(jù)。