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全域旅游規(guī)劃的理念創(chuàng)新

長(zhǎng)沙銅官窯古鎮(zhèn)機(jī)器人博物館，游客們?cè)谟^看機(jī)器人舞蹈。

      1、創(chuàng)新理念觀，構(gòu)建全域旅游思維

      全域旅游規(guī)劃要從“單一景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)”思維向“全域吸引物規(guī)劃開發(fā)”的思維模式轉(zhuǎn)變，以“全域旅游”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，融入“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，打破傳統(tǒng)過時(shí)的景點(diǎn)旅游規(guī)劃的固有思維模式，運(yùn)用全新的旅游開發(fā)理念，激活全域旅游開發(fā)的生態(tài)環(huán)境效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建全域旅游共享機(jī)制。要運(yùn)用全域旅游的理念規(guī)劃布局旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高全域旅游資源利用效率，優(yōu)化全域旅游生產(chǎn)要素配置，增加全域旅游的有效供給。

      2、創(chuàng)新體例觀，變革規(guī)劃內(nèi)容供給

      在“綠色發(fā)展”、“生態(tài)文明建設(shè)”與“供給側(cè)改革”的大背景下，全域旅游規(guī)劃將創(chuàng)新體例觀，立足于區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，視全域?yàn)橛袡C(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，以現(xiàn)有旅游規(guī)劃的基本體例為依據(jù)，加入全域旅游發(fā)展過程中關(guān)注的旅游新業(yè)態(tài)、旅游產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)體系、旅游目的地營(yíng)銷、旅游節(jié)能減排等內(nèi)容。重點(diǎn)創(chuàng)新編制全域營(yíng)銷、基建以及保障體系，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)節(jié)能減排、全域低碳旅游發(fā)展模式以及全域旅游業(yè)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。創(chuàng)新旅游規(guī)劃體例，凸顯價(jià)值提升原則，突出全域旅游規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的打造、旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的培育以及旅游目的地形象的提升，以“全而新”的文本形式為全域旅游發(fā)展提供具有變革意義的規(guī)劃內(nèi)容。

      3、創(chuàng)新要素觀，延伸旅游資源鏈條

      將旅游要素的概念進(jìn)行延伸與拓展，并對(duì)各要素加以整合。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要考慮的不僅是將傳統(tǒng)的六要素進(jìn)行重組，更要將旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、交通等融合發(fā)展，著力打造旅游精品，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建全方位、高質(zhì)量、高效率的旅游服務(wù)運(yùn)行體系?！按舐糜巍薄ⅰ按笫袌?chǎng)”、“大產(chǎn)業(yè)”已成為全域旅游發(fā)展的必然趨勢(shì)，在全域旅游規(guī)劃過程中通過發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源、挖掘潛力資源、設(shè)計(jì)核心項(xiàng)目、整合主題項(xiàng)目，將散落在整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的“吃廁住行游購?qiáng)省备饕亟y(tǒng)一納入吸引物范疇，形成一個(gè)涵蓋旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的新型要素融合觀，延伸旅游資源鏈條。

      4、創(chuàng)新項(xiàng)目觀，設(shè)計(jì)全域旅游精品

      新時(shí)期全域旅游發(fā)展將形成一個(gè)“處處為景，人人服務(wù)，全域旅游”的社會(huì)共享機(jī)制，在這一機(jī)制下，全域旅游規(guī)劃要對(duì)現(xiàn)有的旅游項(xiàng)目進(jìn)行整理清點(diǎn)，運(yùn)用旅游項(xiàng)目規(guī)劃加減法，對(duì)一些陳舊過時(shí)的旅游項(xiàng)目進(jìn)行改造或放棄的“減法”處理，對(duì)于適應(yīng)全域旅游整體發(fā)展的旅游項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)的“加法”處理，注重規(guī)劃項(xiàng)目之間的融合互補(bǔ)，充分考慮到全域旅游資源要素的內(nèi)部集聚性以及各要素之間的外部關(guān)聯(lián)性，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行精心策劃與統(tǒng)籌管理，不僅僅是注重項(xiàng)目的“新、奇、特”，更要注重規(guī)劃中多項(xiàng)目的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)，培植全域旅游項(xiàng)目名品，打造全域旅游項(xiàng)目精品，注重全域旅游項(xiàng)目建設(shè)的精致化、細(xì)致化與極致化，實(shí)現(xiàn)全域資源要素利用最優(yōu)化。

      5、創(chuàng)新功能觀，提升全域旅游“質(zhì)”“量”

      全域旅游規(guī)劃不僅要關(guān)注傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟(jì)功能、文化功能與社會(huì)功能，更要加大對(duì)規(guī)劃中的全域空間布局、全域交通線路、全域公共服務(wù)設(shè)施等功能的關(guān)注，創(chuàng)新提升全域旅游配套服務(wù)功能以及全域旅游經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)功能。在全域旅游規(guī)劃時(shí)一方面要?jiǎng)?chuàng)新旅游功能的橫向提升，實(shí)現(xiàn)全域旅游功能“量”的增長(zhǎng)，另一方面要?jiǎng)?chuàng)新旅游功能的縱向提升，實(shí)現(xiàn)全域旅游功能“質(zhì)”的飛躍。拓展開發(fā)生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、樂活樂居、健康養(yǎng)生、科普探秘等多功能板塊，做到“質(zhì)”與“量”兩手抓。

      6、創(chuàng)新品牌觀，完善全域旅游形象

      創(chuàng)新品牌建設(shè)觀念，要形成“大旅游”的品牌發(fā)展思路，注重全域旅游產(chǎn)品整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)，圍繞著整體品牌塑造全域旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，增加全域旅游品牌價(jià)值鏈的連續(xù)性與有效性。各地區(qū)在進(jìn)行旅游品牌的塑造時(shí)，不要局限于傳統(tǒng)自然與人文資源，要針對(duì)全域旅游提出具有全域普適性的旅游目的地形象品牌，例如“好客山東”、“錦繡湖南”、“清新福建”全域品牌的打造，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“單一核心吸引物”的品牌塑造策略，創(chuàng)新形成“全域旅游大名片”的品牌塑造觀念，注重對(duì)全域旅游品牌的利益訴求點(diǎn)的關(guān)注，識(shí)別新時(shí)期顧客群體的多重需求，創(chuàng)造彰顯全域旅游形象的旅游品牌。

      7、創(chuàng)新價(jià)值觀，打造全域旅游價(jià)值鏈

      以傳統(tǒng)旅游開發(fā)的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值為基礎(chǔ)，對(duì)旅游全價(jià)值鏈進(jìn)行延伸，形成新的融合資源、紐帶、市場(chǎng)、服務(wù)、盈利以及品牌等多重價(jià)值的全域旅游價(jià)值鏈。首先，創(chuàng)新傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值觀，形成滿足人與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多要素互動(dòng)溝通的紐帶價(jià)值觀以及“全域開發(fā)，全民參與，全民服務(wù)”的服務(wù)價(jià)值觀；其次，創(chuàng)新傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，注重旅游開發(fā)對(duì)全域經(jīng)濟(jì)及各產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)價(jià)值，注重旅游規(guī)劃對(duì)客流與旅游經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，形成新的以區(qū)域大市場(chǎng)和游客需求為導(dǎo)向的市場(chǎng)價(jià)值觀；另外也要形成具有區(qū)域溢價(jià)效應(yīng)的盈利價(jià)值觀與品牌價(jià)值觀。

      8、創(chuàng)新市場(chǎng)觀，形成全域營(yíng)銷體系

      構(gòu)建全域市場(chǎng)營(yíng)銷觀，在進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)規(guī)劃時(shí)要打破傳統(tǒng)“以景點(diǎn)為中心”的宣傳推廣模式，將旅游產(chǎn)品營(yíng)銷與目的地推廣相結(jié)合，形成“全域化市場(chǎng)，一體化營(yíng)銷”的市場(chǎng)推廣思路，依托產(chǎn)業(yè)鏈上下游的政府、企業(yè)、居民、游客多位一體，整合構(gòu)建全方位立體化的全民營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對(duì)全域旅游市場(chǎng)的綜合調(diào)研，利用市場(chǎng)契機(jī)尋找市場(chǎng)空缺，設(shè)計(jì)精準(zhǔn)營(yíng)銷方案，以臺(tái)網(wǎng)互聯(lián)、互動(dòng)行銷為手段，以內(nèi)容營(yíng)銷、針對(duì)性營(yíng)銷、社交新媒體營(yíng)銷等為方式，針對(duì)全域大市場(chǎng)與各細(xì)分市場(chǎng)需求設(shè)計(jì)形成內(nèi)外結(jié)合、線上線下同步的全域營(yíng)銷體系。

      9、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)觀，拓展旅游產(chǎn)品空間

      需形成旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思維，推進(jìn)全域旅游產(chǎn)業(yè)融合，樹立一個(gè)全域旅游的大產(chǎn)業(yè)觀，將旅游發(fā)展與“五化”建設(shè)融合發(fā)展，打造“旅游”+“城鎮(zhèn)化”+“工業(yè)化”+“信息化”+“生態(tài)化”+“農(nóng)業(yè)化”的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，在規(guī)劃中將重點(diǎn)抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：一要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合的意識(shí)；二要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合的路徑；三要形成產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)意；四要提供產(chǎn)業(yè)融合的支撐。規(guī)劃將旅游作為全域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)與教育、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、養(yǎng)生、會(huì)獎(jiǎng)、裝備制造等其他產(chǎn)業(yè)相融合，拓展全域旅游產(chǎn)品空間，打造全域旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

全域旅游規(guī)劃的關(guān)注焦點(diǎn)

在供給側(cè)改革的全域旅游發(fā)展浪潮中，進(jìn)行全域旅游規(guī)劃時(shí)要著重關(guān)注以下六大焦點(diǎn)：

• 焦點(diǎn)一：聚焦全域理念引領(lǐng)，規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

      新時(shí)期進(jìn)行旅游規(guī)劃時(shí)要以“全域旅游”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，明確提出全域旅游發(fā)展的量化指標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃全域旅游要素重組、規(guī)劃融合全域新業(yè)態(tài)、規(guī)劃全域一體化營(yíng)銷、規(guī)劃綜合管理全域項(xiàng)目、規(guī)劃塑造全域品牌形象、規(guī)劃提升全域功能價(jià)值、規(guī)劃創(chuàng)新投資模式，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，構(gòu)建層次清晰的旅游發(fā)展時(shí)空體系。全域旅游規(guī)劃發(fā)展要樹立全域旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的發(fā)展理念，在全域范圍內(nèi)形成以旅游企業(yè)為主體、以政府政策為指引，以全民參與為方向的協(xié)同共建共享機(jī)制，充分發(fā)揮金融市場(chǎng)杠桿作用，運(yùn)用全域互聯(lián)網(wǎng)思維整合全域旅游發(fā)展要素，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)的商品流、信息流與資金流的全域流動(dòng)，全面布局全域旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

• 焦點(diǎn)二：聚焦全域存量?jī)?yōu)勢(shì)，綜合盤活旅游要素資源

      全域旅游的提出使得旅游規(guī)劃的編制有了更高的要求，新時(shí)期全域旅游規(guī)劃需要跳出旅游看旅游。

      首先，聚焦資源存量?jī)?yōu)勢(shì)，編制全域旅游規(guī)劃時(shí)要改變傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃編制將區(qū)域資源存量鎖定在旅游資源上的舊識(shí)，以大旅游資源觀為引導(dǎo)，將生活資源、產(chǎn)業(yè)資源盤活，整合區(qū)域內(nèi)的各資源要素，使之為旅游發(fā)展所用。

      其次，聚焦產(chǎn)業(yè)存量?jī)?yōu)勢(shì)，規(guī)劃中對(duì)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，賦予其旅游功能，一方面可以拓展原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，提升旅游附加值，另一方面可以通過旅游與其他產(chǎn)業(yè)的相互延伸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。

      最后，聚焦項(xiàng)目存量?jī)?yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)域現(xiàn)有旅游項(xiàng)目進(jìn)行提檔升級(jí)，通過將傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目賦予新的內(nèi)涵、引進(jìn)新的技術(shù)等實(shí)現(xiàn)存量項(xiàng)目的二次騰飛，同時(shí)也為全域新旅游項(xiàng)目策劃指明方向。

• 焦點(diǎn)三：聚焦全域業(yè)態(tài)融合，目標(biāo)鎖定“旅游+”新業(yè)態(tài)

       旅游新業(yè)態(tài)是全域旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)，是創(chuàng)造全域旅游消費(fèi)新需求、增強(qiáng)全域旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。新時(shí)期全域旅游規(guī)劃將發(fā)展目標(biāo)鎖定在“旅游+”新業(yè)態(tài)，聚焦全域旅游業(yè)態(tài)的融合，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

      第一，聚焦經(jīng)營(yíng)提升型業(yè)態(tài)規(guī)劃，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)既有的旅游業(yè)態(tài)、旅游產(chǎn)品進(jìn)行提檔升級(jí)，從而規(guī)劃出具有一定市場(chǎng)影響力的產(chǎn)品，如規(guī)劃新的主題酒店對(duì)傳統(tǒng)酒店業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)提升創(chuàng)新;

      第二，聚焦產(chǎn)業(yè)融合型業(yè)態(tài)規(guī)劃，通過對(duì)全域旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合而誕生的新業(yè)態(tài)，如旅游與裝備制造業(yè)融合形成旅游裝備制造業(yè);

      第三，聚焦市場(chǎng)需求型業(yè)態(tài)規(guī)劃，緊密關(guān)注旅游消費(fèi)者的需求開發(fā)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮“旅游+”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，著重規(guī)劃開發(fā)符合國(guó)民消費(fèi)需求的鄉(xiāng)村、養(yǎng)老、研學(xué)、會(huì)獎(jiǎng)、智慧旅游等多業(yè)態(tài)融合旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)聚焦旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

• 焦點(diǎn)四：聚焦全域政策驅(qū)動(dòng)，改革全域旅游管理體制

       全域旅游作為新時(shí)期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略受到了國(guó)家及地方政府各層面的高度重視。進(jìn)行全域旅游發(fā)展規(guī)劃，必然要聚焦到政府層面的政策驅(qū)動(dòng)，借助各項(xiàng)利好政策，規(guī)劃改革全域旅游綜合管理體制。

       首先，規(guī)劃聚焦全域旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，各地紛紛撤“局”立“委”，從全域發(fā)展大局出發(fā)整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的工作開展，形成各部門聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。

       其次，規(guī)劃聚焦全域旅游公共服務(wù)體系的構(gòu)建與完善，將旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)融入城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃之中。

再次，規(guī)劃聚焦旅游管理機(jī)制的創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)“全域旅游、全面規(guī)劃、全民服務(wù)、全城共享”的根本目標(biāo)。

最后，規(guī)劃聚焦旅游綜合執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新改革，關(guān)注旅游執(zhí)法的“有權(quán)”與“放權(quán)”，有效推動(dòng)全域旅游規(guī)劃的順利落地。

• 焦點(diǎn)五：聚焦全域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造全域旅游示范基地

       新時(shí)期全域旅游規(guī)劃將聚焦全域旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將全域按照旅游景區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃，擺脫“景點(diǎn)旅游”的定向思維，規(guī)劃全域景區(qū)內(nèi)外一體化，形成全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以顧客需求與顧客滿意為導(dǎo)向，推進(jìn)全域多規(guī)合一，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全域旅游的“優(yōu)化環(huán)境、美化景觀、精化服務(wù)”。

       新時(shí)期全域旅游有別于傳統(tǒng)旅游，因而在規(guī)劃發(fā)展中應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)定勢(shì)思維，聚焦全域旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，充分利用大數(shù)據(jù)，建立現(xiàn)代化、科學(xué)化的評(píng)價(jià)機(jī)制，按照全域旅游發(fā)展的新形式、新特點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。注重對(duì)全域旅游綜合效益評(píng)估，丟掉“門票帽子”，規(guī)劃形成全域旅游綜合效益評(píng)價(jià)體系，按照新標(biāo)準(zhǔn)、新指標(biāo)、新機(jī)制來規(guī)劃打造全域旅游示范精品。

• 焦點(diǎn)六：聚焦全域投資創(chuàng)新，引領(lǐng)全域大旅游時(shí)代

        新時(shí)期全域旅游投資發(fā)展需創(chuàng)新模式、拓寬多元融資渠道、采用積極的投資策略，緊密聯(lián)系政策端與市場(chǎng)端，在投資過程中與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革對(duì)接，防止盲目投資新的過剩產(chǎn)能，深化全域資源共享與產(chǎn)業(yè)融合。

       一方面，要聚焦規(guī)劃全域旅游融資渠道創(chuàng)新，積極利用政府投資與市場(chǎng)資本，規(guī)劃綜合運(yùn)用BOT、ABS、PPP等多重融資方式，拓寬全域旅游發(fā)展的資金來源渠道; 另一方面，要聚焦規(guī)劃投資項(xiàng)目創(chuàng)新，聚焦“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目投資，加大對(duì)絲綢之路、西部旅游區(qū)、長(zhǎng)江旅游帶等重點(diǎn)區(qū)域旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧旅游發(fā)展的投資力度，加大對(duì)親子游、養(yǎng)老游、研學(xué)游、野奢游、會(huì)獎(jiǎng)游、海陸空游等新興旅游業(yè)態(tài)的開發(fā)投資，規(guī)劃投資品類豐富、內(nèi)容多樣、品質(zhì)較高的全域旅游產(chǎn)品，挖掘全域旅游市場(chǎng)金礦，領(lǐng)跑全域大旅游時(shí)代。